高考改革方案确定为何这么难?

高考改革方案确定为何这么难?

时间:2020-03-24 06:04 作者:admin 点击:
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1月8日,有媒体报道称,教育部近期确定高考改革方案。教育部新闻发言人随后表示,除了教育部长在《学习时报》上发表的文章中有关高考改革部分的论述外,教育部并未对外公布有关所谓的“高考改革方案”。目前已经进入了2011年高考轨道,即便有“高考改革方案”也不可能现在公布。

  在去年颁布的国家《教育规划纲要》(下称《纲要》)中,“考试招生制度改革”占有不小的篇幅,其中,关于高考改革,就包括“探索有的科目一年多次考试的办法,探索实行社会化考试”、“逐步实施高等学校分类入学考试”、“完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法,建立健全有利于促进入学机会公平、有利于优秀人才选拔的多元录取机制”等改革思路。与《纲要》对比,教育部长在《学习时报》上所谈的高考改革,确实并非新方案,而是对《纲要》内容的介绍。

但教育部长一篇文章,却闹出一场“误会”,值得深思。依照《纲要》的思路,高考改革方案本不难确定,但教育部此番表态,却让人感觉具体高考方案难产。出现这种情况,无非基于两方面原因。

一是当初达成的“改革共识”并没有经过系统设计。也就是说,只提出了目标,但对实现目标的方案、路径并没有充分考虑。其实,早在去年2月《纲要》第二轮征求意见,以及去年7月《纲要》正式颁布之时,就有不少分析指出,《纲要》确定了改革的蓝图,但路径并不清晰,不清楚怎样从此岸达到彼岸。逐一分析“考试招生制度改革”、“管理体制改革”、“现代学校制度建设”,都存在这种情况。

二是要落实改革思路,牵涉到诸多既得利益调整,因此,具体方案迟迟难定。《纲要》对高考改革的总体描述是,“探索招生与考试相对分离的办法,政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生,学生多次选择,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”这是比较理想的升学考试格局,而做到这一点,必须要求政府部门将考试组织权、评价权交给社会专业机构,将招生权交给大学,将选择权赋予考生,可这面对的最大阻力,正在政府部门。

我国高考改革的核心问题,就是长期以来的“教招考”一体化,造成学校没有自主权,学生没有选择权。过去10多年的高考改革,包括考试科目改革、自主招生改革、平行志愿改革,这一核心问题都未涉及,于是改革换汤不换药,随着每次“改革”的推进,学生的压力没有减轻,反而更为沉重。

在笔者看来,当初《纲要》确定了高考改革的目标,但方案模糊,现在《纲要》颁发之后,具体落实方案难以确定,都因主导“教招考”一体化的政府部门并不愿意真正放权,推进“招生与考试相对分离”,也不愿仅仅满足于“宏观管理”。如果政府部门放权,政府、社会专业机构、学校、学生在考试体系中的权责不难明晰,具体高考改革方案也不难确定。包括公众所担心的推进高校自主招生会造成公平问题,在放权和权力制衡的思路下,其实也根本不是问题。所以,能否按照《纲要》确定的改革思路,制订切实可行的方案,检验着改革的诚意和决心。